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水十条:中国水污染治理投入巨大,钱从哪里来?_水污染_中国_社会资本
2020-12-29 [46149]

yabo手机版登录|4月16日,国务院正式公布《水污染防治行动计划》(“10万亿水”)。这是目前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

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行动计划提出,到2020年,全国水环境质量逐步改善,污染严重的水域大幅减少,饮用水安全保障水平持续提高,地下水超采受到严格控制,地下水污染增加趋势初步抑制,沿海海域环境质量稳定,京津、长江三角洲、珠江三角洲等地区水生态环境状况有所改善。到2030年,为全面改善全国水环境质量而努力,水生态系统功能初步恢复。

到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。据预测,“10万亿水”将增加污染管理投资,大幅提高污染管理技术、环境保护设备开发、产业化水平等,将环境保护产业的新产值提高到约1.9万亿美元。其中,直接购买环境保护产业产品和服务约1.4万亿韩元,环境保护产业成为新的经济增长点。

《水十条》资金需求巨大,钱从哪里来?澎湃新闻(www.thepaper.cn)从环境部获悉,《水十条》资金来源将充分发挥市长/市场机制的作用。要积极发挥政府规范和主导作用,同时善用税收、价格、补偿、补偿等手段。在税收方面健全税收政策,指导生产消费行为。《水十条》关注环境保护税、资源税、消费税等税收的调节作用。

建议免除国内企业为支持生产国家发展而必须进口的主要零部件及原材料的关税。加快环境税、立法、资源税改革等工作。

研究将部分高能、高污染产品纳入消费税征收范围。第二,制定反映资源稀缺和环境恢复费用的价格及收费政策,也是筹集防止污染资金的重要手段。

建立阶梯物价,提高污水征收标准成为价格收费政策的重要内容。《水十条》要求逐步推进涵盖居民、非居民、农业用水等多种领域的水资源价格改革。根据地方制剂,应制定水资源费征收标准(如地下水防守征收标准为地表水,超采地区征收标准应高于非超采地区)。修改城市污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,使其能够收纳。

再次,确立激励机制,树立行业标杆。现有的环境保护制度重视企业合规排放,缺乏激励企业深化污染的政策机制,无助于进一步降低污染物排放水平。《水十条》创新提出了节约水和保护环境的“领先制度”,并鼓励支持节能减排先进企业及工业集聚地区的水效率、排放强度等示范工作,以支持清洁生产、节水污染控制等。

最后,实行生态补偿,解决跨界污染。生态补偿是对受益地区生态保护地区的补偿,补偿对生态环境保护的贡献。我国流域生态补偿主要通过专项资金、异地开发、水权交易等实现。

《水十条》提议实施跨境水环境补偿,寻求横向资金支持、应对支持、产业转移等,建立跨境水环境补偿机制,进行试点示范。《水十条》投资需求主要集中在环境综合整理、节水、工业污染防治、城市生活污染管理、污水回收、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、环境监督能力建设等方面,应提前规划三大融资战役。

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战斗1:金融和环境保护的融合。目前,环境金融对环境保护事业缺乏帮助,金融与环境保护的融合不足。重要的原因是污染企业和环境企业的担保保证手段不足,金融机构出于危险原因不愿意进入环境保护领域。

《水十条》积极推进金融担保基金的设立,积极推进股权、项目收益权、特许经营权、排放权等担保金融担保,推进环境设备金融租赁业务,消除金融资本进入环境领域的金融担保壁垒,将金融资本投入环境事业。战斗2:开发经营权益捆绑。

《水十条》提议通过授予开发经营权益等,鼓励社会资本增加环境保护投资。水源地环境综合整治、湖滨江边缓冲带建设、河流生态恢复等项目公益性强,难以创造直接经济收益。

动员社会资本进入这些领域必须盈利。例如,通过周边土地开发、夏林经济、生态养殖、生态旅游等经营性较强的项目组合开发,可以革新捆绑经营模式,引导社会资本投入。战斗3:环境绩效合同服务。

《水十条》提议通过环境成果合同服务等,鼓励社会资本增加水环境投资,促进多元融资。市长/市场主体以契约方式向政府提供环境综合服务,以环境效果为基础收取服务费,有助于建立以成果为基础的政府环境支出方式,提高环境公共服务水平。另外,还可以通过分期付款方式降低财政一次性支出压力。

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